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未成年人民事行政权益保护之我见
作者:王维元  发布时间:2014-08-15 10:50:59 打印 字号: | |
  目前,未成年人合法权益的保护受到全社会的高度关注、关心和支持,国家制定了很多有关未成年人方面的法律法规,特别是《刑法》、《刑诉法》修改后,更加突出了对未成年人在刑事领域的保护力度,但未成年人民事行政权益的保护较刑事领域相比就不尽完美,呈现出相对短板的状况。

  一、未成年人民事行政权益保护工作存在的问题。

  1、原则规定有,具体落实难。国家对未成年人保护立法并不少,但大多只是原则性、抽象性的条款,更多的是一种提倡、倡导、宣传的规范,并非强制性规范,给具体从事未成年人保护工作的同志和部门带来很大的难度。

  2、重实体规定,轻程序立法。未成年人民事行政权益保护领域还存有一种短板的现象,即强调最终的处理结果,而忽视对程序的关注,无详细程序可供执行,往往会造成一种纠纷解决以后掩盖了将来出现恶意诉讼会对未成年人权益带来伤害。我国目前除修订后的《刑事诉讼法》专门规定了一整套未成年人特别程序以外,《民事诉讼法》、《行政诉讼法》几乎未对未成年人案件作出专门的程序性规定。离婚案件的增加直接带来的一个负面影响就是未成年人的民事行政权益的保护问题,包括他们的诉讼权利。

  3、重经济保护,轻人格尊重。在未成年人民事行政权益保护中主要体现在以下二个方面,一是重经济赔偿,轻社会影响,根据我国现行的未成年人民事行政权益保护的相关立法,将未成年人权益保护就是对未成年人的生活、人身安全和健康的维护和保护,如果受到伤害,就要得到合理的经济补偿,而往往忽视了未成年人的名誉权、人格权的保护,忽视了对未成年人心理健康的关注。二是重视眼前,忽视长远。最典型的是满16周岁不满18周岁的未成年人,在不是偶犯的情况下的行政处罚,在未成年人个人信息中就此就有了记录,对将来的升学或就业的影响是可想而知的了。

  4、执行主体分散,管理政出多门。形成标准不一,协调机制缺位,制度不系统、不完备,形成“支离化”的状态。涉及到未成年人保护的部门大致有共青团、综治委、法院、检察院、公安、司法、民政、文化、教育、妇联、文明办、关工委等,虽然中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、共青团中央在2010年出台过《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》,但内容仅限于刑事。

  二、未成年人民事行政权益保护工作存在问题的形成原因

  1、政策、法律的滞后性是未成年人行政民事权益保护工作存在问题的重要因素。随着形势的快速发展,新事物、新信息、新矛盾就会不断出现,要解决这些新矛盾,势必会出现政策法律中不少空隙,需要去完善。

  2、缺乏保护未成年人合法权益的统一的权威机构,是未成年人民事行政权益保护工作存在问题的主要原因。平时工作中形成各敲各的鼓,各吹各的号,缺乏强有力协调、调节机制。

  3、执行部门的执法人员特别是未经培训考核就上岗的协管人员,对未成年人民事行政权益保护意识不强。在行政执法过程中,由于对未成年人保护意识不强,就没有充分认识到未成年人的特殊性。

  三、加强对未成年人民事行政权益保护的建议。

  1、建议立法机关及早完善立法,尤其要完善部门法对未成年人特别程序的规定。从立法上解决未成年人民事行政权益保护中难以执行,程序上不明确的问题。特别强调的是《民法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》等部门法的修订与完善,强化其执行性和程序性。例如:16周岁至18周岁未成年人的行政处罚材料可否封存?这个问题很值得探讨和研究,笔者认为可以封存,以全面保护未成年人的合法权益。

  2、建议县级以上政府部门尽快建立“未成年人保护中心(或办公室)”的权威机构。明确机构的职责、权限、可支配的资源,统一协调、调节未成年人的社会保护、保障、监管工作。

  3、司法机关应发挥自己的特殊职能作用。未成年人没有完全的诉讼能力,他们在举证能力、质证能力、和辩护能力等方面明显逊于成年人,法官要发挥主观能动性,体现司法对未成年人的人文关怀。人民法院应将未成年人赋有财产内容的判决书、调解书、裁定书及时送达财产(房屋、车辆、船舶等)管理的有权部门,更加有效地保护未成年人民事行政权益。人民检察院应发挥司法监督职能,督促相关执法部门切实维护未成年人合法权益,推动执法机关转变执法理念,提高对未成年人的保护意识,从而,更好地保护未成年人的民事行政权益。

  4、全社会应积极行动起来,进一步关心未成年人民事行政权益的保护工作。各级综治、教育、民政、文化、公安、司法、妇联、共青团、关工委等部门以及司法机关要大力宣传、贯彻、执行《未成年人保护法》等法律法规,在用足用好现有法律法规政策的基础上,积极探索创新,努力提升执法部门对未成年人权益的保护意识,才能更加有效地保护未成年人的合法民事行政权益,甚至还可以通过执法活动来弥补部分法律法规规定的不足,最大限度地保护未成年人的权益。

  总之,对未成年人进行国家保护、监护制度的顶层设计是一项艰巨复杂的社会系统工程,需要社会各界的高度重视,并进行不懈的努力。首先要制定完善未成年人监护干预政策,细化未成年人监护干预程序,要建立行政干预和司法干预衔接机制,形成政府领导、部门联动、社会参与的工作机制。方能全方位地保护未成年人合法民事行政权益,促进未成年人健康成长。
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